Tomado de El País
México asesta un
golpe histórico a Carlos Slim y al Grupo Televisa
El regulador de telecomunicaciones
considera preponderantes a los dos grupos empresariales
Les impone medidas para reducir su
poder en sus sectores a favor de la competencia
Por Inés Santaeulalia
Los
dos gigantes de las telecomunicaciones mexicanas han recibido este viernes un
duro golpe. La autoridad reguladora ha declarado agentes preponderantes en
sus mercados al grupo de medios de comunicación más importante de habla
hispana, Grupo Televisa,
y a la mayor operadora de telefonía celular de América Latina, América Móvil,
propiedad del magnate Carlos Slim. Los dos imperios tendrán que asumir una
serie de drásticas medidas para reducir su poder en favor de la competencia.
"No
recibimos presiones ni amenazas en el proceso", señaló esta tarde Gabriel
Contreras, el consejero presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT). Él, junto a los otros seis miembros del pleno, eligieron por unanimidad
188 medidas que tendrán que comenzar a implementarse en los próximos 30 días y
que acotarán a los grupos empresariales en términos de infraestructura, tarifas
y contenidos. "Cuanta más competencia más se beneficia el
consumidor", ha señalado la comisionada Adriana Labardini en una
conferencia de prensa ofrecida por los integrantes del instituto.
La
declaración de preponderancia, que debía hacerse por ley antes del nueve de
marzo, se ha conocido el mismo día en que el instituto ha publicado en el
Diario Oficial de la Federación la licitación de dos nuevas cadenas de televisión nacionales
en abierto. "Es un hecho histórico", dijo el comisionado
Fernando Borjón. Se trata de una vieja reivindicación de la industria que
podría dar un vuelco al panorama televisivo del país, hasta ahora en manos de
Televisa y TV Azteca (que controla el 30% restante). Se espera que para
"el tercer trimestre de 2015" se termine el proceso de licitación de
nuevas cadenas. Borjón asegura que el tiempo es suficiente para que "se
formen los grupos empresariales que intervendrán en el proceso". Esta es
la primera vez en México en la que cualquier persona podrá consultar gratis los
requisitos. Antes se cobraba por ello.
Por
agente económico preponderante se entiende a aquellas empresas que controlan
más del 50% de su sector o que por su peso en el mercado imponen sus propias
reglas de negocio al resto de competidores. Las medidas que tendrá que asumir
Televisa en el mercado de la radiodifusión, y de las que la propia empresa ha informado a través de un comunicado a
la Bolsa mexicana, incluyen la prohibición de ofrecer en exclusiva
programas “que en el pasado han generado altos niveles de audiencias” como
torneos de fútbol nacionales, finales de los mundiales o los Juegos. Los llamados
"contenidos relevantes" tampoco podrán ser ofrecidos en exclusiva en
las plataformas de televisión de paga de Televisa, como Cablevisión y Sky, que
están "dentro del grupo preponderante", según dijo la comisionada
María Elena Estavillo.
Televisa
también deberá compartir su infraestructura, "no de forma gratuita sino
mediante un precio justo", con otros competidores. En caso de no alcanzar
un acuerdo entre las partes la tarifa será fijada en última instancia por el
organismo regulador.
El
Instituto exige a Televisa que ofrezca toda la información que se le requiera,
incluida sobre tarifas publicitarias. Además, las televisiones de pago de la
competencia tendrán derecho a retransmitir las señales de la televisión abierta
del grupo por sus propias plataformas. Al poco de conocerse esta información,
las acciones del grupo cayeron un 2.33% en la Bolsa mexicana.
“Todas
estas resoluciones y acciones del IFT afectan al Grupo Televisaen
muchas áreas relacionadas con sus negocios de radiodifusión y televisión de
paga, por lo que evaluaremos el alcance e impacto en cada caso, en sus
resultados de operación, actividades y negocios”, dice la compañía en el
comunicado. “Vamos a analizar con detenimiento cualquier acción o medida
(legal, de negocios o de otra naturaleza que el grupo deba tomar”, añade. Los
comisionados han dejado claro en una conferencia de prensa que los afectados
están en su libertad de promover juicios de amparo para evitar estas medidas.
También recordaron que las modificaciones constitucionales en la materia,
aprobadas en 2013, dejan muy claro que "no procede la suspensión" de
las medidas. De esa forma se trata de blindar la reforma al sector de las
argucias legales que las empresas puedan emprender.
El
organismo regulador también investigaba desde diciembre a la empresa
América Móvil, que a través de su empresa de telefonía fija y de
Internet Telmex tiene una cuota del 84% de su mercado y con la empresa de
telefonía celular Telcel controla el 70% del suyo con más de 70 millones de
clientes. La empresa ha explicado en un comunicado las diez medidas que le
exige el Ifetel. Entre ellas está la imposición de tarifas (que podrían ser más
altas que las de sus competidores), la eliminación del roaming nacional y la
obligación de compartir su infraestructura de redes en territorio mexicano con
otros competidores.
Los
fallos recurrentes del servicio de telefonía de Telcel son objetivo de las más
duras críticas, pero la empresa no ha dejado de ganar nuevos clientes. Solo en
2013 obtuvo casi cinco millones de nuevas líneas. Los usuarios alegan que la
cobertura de Telcel es mayor que la de otras compañías como Movistar (de Grupo
telefónica y con el 19% del mercado) y Iusacell (propiedad a su vez de Televisa
y Grupo Salinas y con un 7%).
La
consejera Adriana Labardini señaló 15 medidas en el sector de telefonía que
terminarán beneficiando a los usuarios. Entre ellas se obliga a la compañía a
notificar mediante un mensaje de texto la tarifa aplicable en cada recarga de
móviles pre-pago y la tarifa de roaming internacional para cuando el usuario
sale del país. Los equipos que se vendan con el método de recargas deberán de
estar desbloqueados. Aquellos que se compren mediante un plan deberán
desbloquearse una vez que concluya el plazo forzoso. La cancelación de los
planes no deberá tener excusas si no existen saldos insolutos.
América
Móvil no ha sido la única empresa de Slim que se verá afectada. El organismo
regulador ha calificado de preponderantes a las otras dos compañías de su
propiedad: Grupo Carso y Grupo Financiero Inbursa, los brazos financieros del
empresario mexicano y principales accionistas de América Móvil. El organismo
regulador entiende que estas empresas también forman parte del "grupo de
interés económico".
Tanto
América Móvil como Televisa son propiedad de dos mexicanos con un hueco en la
lista Forbes de los hombres más ricos del planeta. Carlos Slim, hasta este año
el hombre más rico del mundo, ocupa el segundo puesto con una fortuna de 72.000
millones de dólares. Emilio Azcárraga, propietario de Grupo Televisa, es el
número 663 gracias a sus 2.600 millones de dólares.
La
acción del Instituto regulador contra ambos grupos es la primera acción de la
reforma de las telecomunicaciones que impulsó el año pasado el presidente
mexicano, Enrique Peña Nieto, al que sus críticos bautizaron durante la campaña
electoral como “el candidato de Televisa” por el supuesto apoyo brindado por la
televisora. La ley, que incluyó una reforma constitucional, fue
aprobada en junio de 2013 y
contó con el apoyo de los principales partidos de la oposición, PAN (derechas)
y PRD (izquierdas). Sin embargo, el desarrollo de la histórica reforma que
podría cambiar el panorama de las comunicaciones ha ido más lento de lo
esperado. Las necesarias leyes secundarias, de las que depende el alcance real
de la reforma, siguen atascadas pese a que se tenían que haber aprobado antes
del 9 de diciembre.
El
primer golpe de mano ha llegado de parte del Ifetel, el órgano oficial autónomo
que se creó al hilo de la reforma en 2013 con el objetivo de dar y revocar
concesiones, así como de sancionar prácticas monopólicas. Los dos gigantes de
la comunicación han sido su primer objetivo.
Con
información de Luis Pablo Beauregard
